Gestión y Valoración de Portobelo
en el Plan Maestro de Turismo Sostenible.
En marzo del 2013, el
Ministerio de Ambiente de Panamá y la Autoridad de Turismo de Panamá (ATP), con
el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) firmaron el convenio de
Cooperación para el proyecto “Incorporación de la conservación de la biodiversidad
mediante el ecoturismo de bajo impacto en el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (ECOTUR-AP)”. En el seno de esta iniciativa, en 2015 se aprobó el
Plan Acción de Turismo en Áreas Protegidas, que fue el resultado de un proceso
consultivo de investigación de campo, entrevistas, talleres de validación y
consulta con los actores clave del sector turístico a nivel nacional y
regional. A partir de un diagnóstico integral del ecoturismo en áreas
protegidas, se complementaban las directrices aparecidas en el Plan Maestro
2007, identificando sus limitaciones y los principales retos para su
implementación.
Igualmente, el BID tiene
aprobada una línea de financiación de B/.107 millones para la conservación y
gestión del patrimonio cultural y natural. Este proyecto mejorará el acceso a
bienes culturales, mediante la rehabilitación de tres sitios de patrimonio
cultural: el Museo Arqueológico y Antropológico Reina Torres de Arauz, y las
fortificaciones de San Lorenzo y Portobelo, y también prevé intervenciones en
áreas protegidas prioritarias, como Portobelo, San Lorenzo, Volcán Barú y PN
Coiba. Las obras incluyen la provisión de infraestructura turística básica, el
desarrollo de museografía, la implementación de programas educativos, y el
desarrollo e implementación de un plan de manejo. El programa también permitió
preparar la Ciudad de Panamá para ser Capital Iberoamericana de la Cultura en
2019 y cumplir con las metas de Aichi para la biodiversidad en 2020. Asimismo,
contribuirá a emprender acciones para que las fortificaciones de Portobelo y
San Lorenzo sean retiradas de la Lista de Patrimonio Mundial en Peligro de la
UNESCO.
Que hace Único a Panamá ¡
Panamá Viejo y Casco Antiguo y
nuestra historia como Puente del Mundo. Patrimonio de la Humanidad desde
1997, los restos que hoy se visitan bajo la denominación “Panamá Viejo” fueron
el primer asentamiento europeo en el Pacífico de América. El casco antiguo (a
donde se trasladó la ciudad en 1673), situado en una península y con calles en
malla, es un ejemplo de revitalización del patrimonio para el turismo. La Ruta
Puente del Mundo, desarrollada entre las Rutas Patrimoniales de la Sección 2,
articula éstos y otros sitios patrimoniales de importancia mundial, como lo son
los Fuertes de Portobelo y San Lorenzo, el Camino de Cruces, el Ferrocarril
Transístmico, entre otros.
Priorización de Destinos
La visión del turismo a 2025
recoge la diversidad como uno de los pilares sobre los que asentar el
crecimiento de la actividad turística en los próximos años. Panamá cuenta, a
pesar de su reducido tamaño, con una variedad muy difícil de igualar en cuanto
a climas, ecosistemas y, en fin, recursos para la actividad
turística.
Estos recursos se ubican en
distintos puntos del país, que el Plan Maestro anterior identificó con
precisión y que han sido la guía para la acción de gobierno. Ese documento
identificó 26 destinos, que en el nuevo período planificado deben reducirse
para maximizar el impacto de las inversiones. A continuación, se resumen los
criterios empleados entonces y los que se emplean ahora para la priorización.
Propuestas de Portobelo y
Santa Isabel.
Turismo cultural, patrimonio histórico
y culturas vivas, de naturaleza y actividades náuticas.
Actividades demandadas por
locales y extranjeros al 2020
Turismo cultural Étnico, Sol y
Playa, Actividades náuticas, Turismo activo (snorkel y buceo), visita de
cruceros.
TripAdvisor, como fuente de información
a turista señalan una lista de principales sitios de interés: Iglesia de Cristo
Negro, Safaris Zoológico. Playa Blanca, Museo de la Real Aduana, Snorkel, Kayak
y Fortalezas Españolas.
Potencial en otras actividades
y experiencias:
Turismo activo en áreas protegidas
(senderismo y bicicleta), Observación de aves, turismo científico, autenticidad
del lugar y sus gentes y tradiciones.
En General, se reclama la diversificación
de las experiencias ofrecidas en la provincia y una mayor dotación de
facilidades para los turistas, además de la puesta en valor de los sitios
patrimoniales.
Capacidad de alojamiento.
Hay 35 establecimientos en el
destino y sus alrededores, totalizando 786 camas, sin embargo, solo 9 de estos
establecimientos están oficialmente registrados en ATP.
Portobelo Cuenta con algunos
de los recursos patrimoniales más atractivos que Panamá puede ofrecer a los
visitantes. Es un distrito de alta calidad paisajística. Lleno de cultura,
historia y costumbres, dotado también con una enorme biodiversidad y riqueza étnica.
Además, ofrece zonas de buceo en uno de los puertos naturales y de mayor
atractivo de todo el Caribe Panameño, la bahía de Portobelo.
Sin embargo, el pobre estado
de conservación de este recurso (especialmente, no solo los patrimoniales) está
limitando la capacidad experiencial. Esta misma situación se puede aplicar en
el recurso marino, que se está viendo gravemente afectado por la acción del hombre.
La mala gestión de los residuos y aguas servidas, además de la proliferación de
pecios hundidos o semiflotantes están dañando los corales, uno de los
principales atractivos de la zona.
El destino carece de señalética,
necesita profundos trabajos de reconstrucción de fachadas, limpieza y acondicionamiento
de aceras y espacio para peatones y visitantes, como baños públicos, Centro de
visitantes, o áreas de estacionamiento. Es necesario señalar igualmente el riesgo
de inundación y deslizamientos de tierra que corre la ciudad.
Al deterioro del entorno y el
propio destino hay que sumar una fuerte vulnerabilidad socioeconómica,
vinculada a problemas con la titulación de tierras y el crecimiento del
desempleo tras el cambio de clasificación de Regio 2 a Región 1(Clasificación
regional gubernativa que rige entre otras cosas, el salario mínimo y que, en el
caso de Portobelo, aumento a 42% el coste de las planillas.
Segmentos de demanda más frecuente
en el destino en 2020
Abundan los visitantes panameños,
atraídos por el factor cultural del destino, y con especial relevancia por los
eventos y tradiciones (Semana Santa, peregrinación del Cristo Negro. Es
igualmente un destino para estudiantes de todas las edades. Sus visitas se
concentran en la época seca, entre enero y mayo, habitualmente.
Los visitantes extranjeros
tienen con frecuencia estancias cortas, como refleja el hecho de la escasa
oferta de alojamiento (menos de 800 camas). Los que se quedan más días lo hacen
par a bucear, normalmente. La proximidad de la Ciudad de Panamá lo convierte en
un destino ideal para visitas de un día y también como destino de excursiones
cruceristas que desembarcan en Colon o en la ciudad de Panamá.
Entre los lugares más
visitados de la región, sobresalen: Fuerte de Santiago, Portobelo, Isla Grande,
Iglesia de San Felipe, Playa Huerta, Fuerte de San Jerónimo, Playa Blanca.
Entre las actividades más destacadas
de la Región, resaltan: Visitas a playas, visitas arqueológicas, snorkeling,
compras, Actividades religiosas, Visita de museos, buceo, visitas familiares,
kayak, negocios, canopy, senderismo, rafting.
Los segmentos más valorados de
Portobelo son: Naturaleza, Playa, Climas.
La peor valoración la podemos
encontrar en: Carreteras, Información sobre el destino, áreas públicas.
Cabe destacarse el hecho de
que Sitios históricos, el principal reclamo de Portobelo (lugar más visitado)
no están entre las categorías mejor valoradas por los visitantes.
Seguridad del destino frente a
niveles de seguridad real.
En opinión de los agentes de
turismo consultados, es peor la imagen del destino que la situación real en
referencia a la seguridad. Se reconocen si entornos y momentos menos seguros,
pero se describe el destino como habitualmente seguro para los visitantes.
Se reclama, si, desde el sector,
una mayor implicación local en la gestión de la seguridad turística, así como mayor
presencia policial y con mayor dedicación a la vigilancia en el destino, la que
hay ahora se dedica principalmente a vigilar el tráfico de drogas en el mar.
Hola a todos… a continuación
vamos a profundizar un poco acerca de la provincia de Colón, en pos del
desarrollo turístico, sostenible y social, de los distritos de Portobelo y
Santa Isabel. Se pretende reactivar la economía ambientalmente sostenible atreves
diferentes programas culturales y ambientales. Con el realce del patrimonio
histórico, cultural, natural. A través de la gestión de las áreas protegidas.
Turismo verde y sostenible
genera más oportunidades para Portobelo.
Se Desarrollan proyectos con
el propósito de generar un desarrollo turístico y sostenible en Portobelo y
Santa Isabel
Con el propósito de respaldar
el desarrollo turístico, sostenible y social de los distritos de Portobelo
y Santa Isabel, en la Costa Abajo de la provincia de Colón se ejecutan una
serie de proyectos a través del Gabinete Turístico de Panamá.
Entre los principales
proyectos se destaca el del sistema de gestión de residuos sólidos de Portobelo
y Santa Isabel, dirigido por el Ministerio de Ambiente (Mi AMBIENTE) y
financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que busca potenciar
el reciclaje, mejorar las condiciones del patrimonio nacional, la
sostenibilidad ambiental y financiera de ambos distritos, así como generar
fuentes de ingresos que favorezca a la población para combatir la pobreza.
La composición de este
proyecto está divida en tres fases: la primera es la definición del Sistema de
Gestión de Residuos, la cual incluye la identificación de la metodología más
adecuada para el manejo de los residuos y la estructuración administrativa y
legal del sistema, con un periodo estimado de un año para su ejecución.
La segunda fase, comprende la
construcción del complejo Porto Recicla, para el recibo, segmentación y
reciclaje de residuo, y se contempla un año para su construcción.
Mientras que la tercera fase,
que será el acompañamiento para la puesta en marcha de la operación del
complejo, la cual se espera sea a través de una cooperativa de pobladores
locales, incluye equipamiento, logística y capacitaciones, contará con una
duración aproximada de un (1) año.
A través de la implementación
y puesta en marcha de este proyecto y la creación de la cooperativa de
pobladores locales, se busca potenciar el reciclaje en el área, mejorar las
condiciones del patrimonio nacional, la sostenibilidad ambiental y financiera
de los distritos de Portobelo y Santa Isabel; generando consigo fuentes de
ingresos que favorezcan a la población local.
Otra obra que se impulsa a
través del Gabinete Turístico es la ejecución del proyecto estudio, suministro,
instalación, operación y mantenimiento de una planta potabilizadora, que
producirá 1.5 millones de galones de agua diarios para los pobladores del
distrito de Portobelo.
El proyecto se desarrolla bajo
un convenio de cooperación entre Mi AMBIENTE y el Instituto de Acueductos y
Alcantarillados Nacionales (IDAAN), financiado por el BID por un monto
aproximado de US$1.4 millones; el cual beneficiará a 5 corregimientos:
Portobelo Cabecera, Cacique, Isla Grande, Garrote y María Chiquita y un
aproximado de 10 mil habitantes, mejorando su calidad de vida y la de los
visitantes que busca atraer la Autoridad de Turismo de Panamá, como parte
de los objetivos del Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panamá 2020 –
2025.
Otra iniciativa presentada fue
Portobelo de Colores, un proyecto inclusivo que invita a la comunidad a
empoderarse del sus costumbres y tradiciones, a fin de que impacte en su
economía a través del turismo sostenible, cultural e histórico.
La primera fase abarca unas 85
casas de madera y cemento, que serán pintadas con colores llamativos,
característicos de la cultura Congo.
Como parte de estas acciones,
el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Trabajo firmaron un Memorando de
Entendimiento para la puesta en marcha del programa de
Empleabilidad Comunitaria, el cual busca insertar mano de obra local a los
proyectos e infraestructuras que se desarrollan en este distrito.
Este programa se da como parte
del inicio de las labores de restauración de la Aduana de Portobelo o Real
Contaduría, edificio que cuenta con más de 300 años y tiene un gran valor
histórico.
Empleabilidad Comunitaria
pretende facilitar la intermediación laboral de los residentes de las
comunidades donde se desarrollen obras de infraestructura del Estado,
permitiendo así la reactivación del empleo y el fortalecimiento de las
economías locales.
En el Parque Nacional
Portobelo se une el Patrimonio Natural, Cultural e Histórico del país. Esta es
una zona rica en bosques naturales, manglares, playas y con una población afro
arraigada a su pasado y a la vez, optimistas por un presente lleno de oportunidades.
Desde el inicio de la gestión gubernamental
se han liderado proyectos orientados en promover el turismo verde y sostenible
para esta comunidad, siendo este el caso del Programa de Apoyo para la
Conservación y Gestión del Patrimonio Cultural y Natural que se ejecuta por el
Ministerio de Ambiente con el apoyo financiero del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID).
Portobelo se organiza para
ejecución de su Plan Maestro de Turismo Sostenible
Portobelo, ubicado en la
provincia de Colón, es una joya de enorme potencial turístico donde convergen
la designación de patrimonio de la humanidad por la UNESCO tanto por sus
fortificaciones coloniales, como por la cultura Congo como patrimonio cultural
inmaterial.
Adicional, cuenta con las
bellezas de patrimonio verde y azul del Parque Nacional Portobelo, por ello la
actual administración gubernamental ha definido acciones a fin de fortalecer y
empoderar este destino, con el objetivo de lograr que la UNESCO apruebe
retirarlo de la lista de patrimonio en peligro próximamente.
En diciembre de 2019 se
realizó un Gabinete Turístico en este distrito, durante el cual, en presencia
del presidente Laurentino Cortizo, los ministros de Mi Ambiente, MOP,
MIVIOT, ATP, AMP y la Alcaldía de Portobelo suscribieron un memorándum de
entendimiento, que planteó un plan de acción interinstitucional con el fin de
planificar una estrategia integral para este destino, que permita el desarrollo
sostenible de su patrimonio natural y cultural, vinculando a la comunidad local
como beneficiaria.
En marzo se realizó una
reunión con autoridades locales, gremios turísticos y líderes comunitarios en
Portobelo, para dar seguimiento a la ejecución del Plan Maestro de Turismo
Sostenible (PMTS) 2020-2025, en este distrito, uno de los 8 destinos prioritarios
del PMTS. Además del administrador general de la ATP, Iván Eskidsen, y su
equipo de trabajo, estuvieron presentes miembros del Ministerio de Cultura, y
la viceministra de Ambiente, Cindy Monge, quienes informaron los avances de los
proyectos en este destino.
Obras de rescate a monumentos
buscan beneficiar a la comunidad
Con el financiamiento del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Mi Cultura licitó por un monto de 8
millones de dólares proyectos para el rescate de la memoria histórica de Portobelo
y San Lorenzo, entre los cuales figuran la rehabilitación de las antiguas
estructuras de la Aduana de Portobelo y del Castillo de San Lorenzo.
Mientras que el proyecto de
diagnóstico, estudio, diseño y desarrollo de planos para la mitigación ante los
riesgos de movimiento de ladera o deslizamiento en Portobelo es a 16 meses, tan
pronto se procedan con los trabajos.
Por otro lado, unos 1,200
emprendedores en industrias culturales y creativas serán capacitados, a fin de
ampliar sus conocimientos y se dispondrá de un financiamiento o capital semilla
por un monto de 1.1 millón de dólares.
Turismo Insostenible.
En las áreas de playa se está
impulsando el turismo “residencial”. Los inversionistas compran a
los lugareños las mejores propiedades, en donde construyen residenciales y
hoteles de alto costo. Este tipo de emprendimientos turísticos está agravando
la situación socio económica y ambiental de las comunidades costeras, los
siguientes factores:
Inversiones inmobiliarias sin
planificación, sin contemplar el perfil urbanístico de alto impacto.
Ausencia de infraestructura
básica: vialidad, agua potable y saneamiento básico principalmente.
Pérdida de ecosistemas marinos
y poblaciones ya existentes.
El desarrollo turístico lejos
de contribuir a superar la situación de pobreza y exclusión de la comunidad
local, la agrava pues los inversionistas se aprovecharon de estas condiciones
para adquirir las propiedades de mayor potencial económico.
Alternativa del turismo rural
comunitario.
Sugerimos impulsar un Proyecto
de Turismo Rural Comunitario, basado en la participación de las propias
comunidades locales y propietarios de tierras en los principales destinos
turísticos. El objetivo es identificar 30 familias rurales a los que se apoyaría
en la creación de la Red de Turismo Rural, las cuales desarrollarían sus
actividades en 3 destinos turísticos principales en la provincia, como se
señalan a continuación: Portobelo, Isla Grande, Isla mamey, Isla monos, Playa
Blanca, venas azules, Cacique, palenque.
Las familias rurales recibirán
capacitación priorizada en los siguientes ejes temáticos:
Capacitación en el área de
turismo y ambiente.
Inversión en facilidades
turísticas.
Promoción del producto
turístico rural comunitario.
Organización de las
comunidades para la participación en el turismo.
Enseñanza del idioma inglés.
Fortalecimiento de la gestión
empresarial.
Turismo Rural
Comunitario y Medidas de Mitigación Ambiental.
Para enfrentar estos problemas
(en conjunto con las entidades gubernamentales), las empresas que se dediquen a
la promoción del turismo rural comunitario, impulsarán las siguientes medidas
de mitigación:
Mantener una conducta de
permanente adecuación al cumplimiento de la legislación y normativa ambiental
vigente.
Establecer objetivos y metas
ambientales, así como, realizar auditorías internas y externas, para garantizar
el mantenimiento y la mejora continua del sistema de gestión ambiental y
contribuir a la conservación del entorno.
Mantener informados a los
clientes, incentivando su cooperación y creando un especial vínculo para
preservar el medio ambiente.
Implantar medidas de
prevención, actuación, control y corrección, para disminuir el impacto
ambiental tales como: Minimizar el consumo de recursos naturales y materias
primas. Gestionar adecuadamente los aspectos ambientales (impacto visual,
generación de residuos, emisiones atmosféricas/ ruido/ aguas residuales).
El uso cuidadoso de
energéticos, particularmente los fósiles.
Asegurar la disposición de los
residuos sólidos y su reciclaje.
Diseñar y administrar los
servicios públicos (comunicación, seguridad, agua, drenaje) de acuerdo al
tamaño y condiciones de la zona.
Antes de todos estos
planteamientos, los cuales son positivos para Colón. Es imperativo las buenas
prácticas ambientales para el turismo sostenible, ecoturismo, turismo
sustentable.
Estrategias de
posicionamiento: explica cómo el destino turístico pretende competir en el
mercado en base a sus objetivos (visión) limitaciones y ventajas competitivas
debe definirse como vamos a lograr posicionarnos en la mente de los
consumidores como una opción atractiva y creíble de viaje para el futuro. Hay
tres grandes estrategias por la que se puede optar, resumidas en el siguiente:
diferenciación, liderazgo en costes enfoque o segmentación.
Infraestructura local: las
principales carencias en infraestructura básicas para una mejor experiencia del
turista. Esta es una de las principales debilidades del destino Portobelo. Las
carencias más acusadas son:
Aguas residuales
Acceso a agua potable
Gestión de residuos sólidos
Carreteras
Viarios y zonas peatonales
Se da la circunstancia de que
la falta de tratamiento de aguas está afectando los corales (pólipos se están
ahogando en un agua rica en desechos) el creciente uso de los productos
fumigación en los campos próximos a las costas también está afectando a los
fondos marinos.
Conectividad: rapidez y
sencillez para llegar a su destino, las llegas a Portobelo se realizan por
carreteras en un 99 por ciento de los casos, ya sea desde Colón (cruceristas
que desembarcan) o desde la ciudad de Panamá. La vía tiene un cuello de botella
en la zona de sabanitas, próxima a Colón que alarga considerablemente el
desplazamiento hasta Portobelo (hasta 1,5 o dos horas en fin de semana o
festivo) se ha estudiado alternativas para evitar este punto, pero aún no hay
ninguna operativa.
Mercadeo: imagen del destino
en los emisores
El sector turístico local se
queja del gran desconocimiento que persiste sobre las opciones que ofrece el
destino, que ofrece el destino debido a una falta de promoción del mismo. La
falta de mantenimiento de los recursos patrimoniales, así como de los espacios
públicos está dificultando más generaciones de productos /experiencias
vendibles, lo que a su vez lastra el crecimiento de las llegadas y los ingresos
por turismo en el destino.
Factores (recursos,
diferencias, hechos destacados) que convendría comunicar para destacar sobre el
resto de destinos.
dos parques nacionales
(Portobelo y Chagres)., destino caribeño, bagaje histórico y patrimonial, como
lugar de salida de los tesoros hacia Europa, al final de la ruta transístmica,
sólo este último reclamo debería ser suficiente para dar valor al destino.
