Gesti贸n y Valoraci贸n de Portobelo
en el Plan Maestro de Turismo Sostenible.
En marzo del 2013, el
Ministerio de Ambiente de Panam谩 y la Autoridad de Turismo de Panam谩 (ATP), con
el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) firmaron el convenio de
Cooperaci贸n para el proyecto “Incorporaci贸n de la conservaci贸n de la biodiversidad
mediante el ecoturismo de bajo impacto en el Sistema Nacional de 脕reas
Protegidas (ECOTUR-AP)”. En el seno de esta iniciativa, en 2015 se aprob贸 el
Plan Acci贸n de Turismo en 脕reas Protegidas, que fue el resultado de un proceso
consultivo de investigaci贸n de campo, entrevistas, talleres de validaci贸n y
consulta con los actores clave del sector tur铆stico a nivel nacional y
regional. A partir de un diagn贸stico integral del ecoturismo en 谩reas
protegidas, se complementaban las directrices aparecidas en el Plan Maestro
2007, identificando sus limitaciones y los principales retos para su
implementaci贸n.
Igualmente, el BID tiene
aprobada una l铆nea de financiaci贸n de B/.107 millones para la conservaci贸n y
gesti贸n del patrimonio cultural y natural. Este proyecto mejorar谩 el acceso a
bienes culturales, mediante la rehabilitaci贸n de tres sitios de patrimonio
cultural: el Museo Arqueol贸gico y Antropol贸gico Reina Torres de Arauz, y las
fortificaciones de San Lorenzo y Portobelo, y tambi茅n prev茅 intervenciones en
谩reas protegidas prioritarias, como Portobelo, San Lorenzo, Volc谩n Bar煤 y PN
Coiba. Las obras incluyen la provisi贸n de infraestructura tur铆stica b谩sica, el
desarrollo de museograf铆a, la implementaci贸n de programas educativos, y el
desarrollo e implementaci贸n de un plan de manejo. El programa tambi茅n permiti贸
preparar la Ciudad de Panam谩 para ser Capital Iberoamericana de la Cultura en
2019 y cumplir con las metas de Aichi para la biodiversidad en 2020. Asimismo,
contribuir谩 a emprender acciones para que las fortificaciones de Portobelo y
San Lorenzo sean retiradas de la Lista de Patrimonio Mundial en Peligro de la
UNESCO.
Que hace 脷nico a Panam谩 ¡
Panam谩 Viejo y Casco Antiguo y
nuestra historia como Puente del Mundo. Patrimonio de la Humanidad desde
1997, los restos que hoy se visitan bajo la denominaci贸n “Panam谩 Viejo” fueron
el primer asentamiento europeo en el Pac铆fico de Am茅rica. El casco antiguo (a
donde se traslad贸 la ciudad en 1673), situado en una pen铆nsula y con calles en
malla, es un ejemplo de revitalizaci贸n del patrimonio para el turismo. La Ruta
Puente del Mundo, desarrollada entre las Rutas Patrimoniales de la Secci贸n 2,
articula 茅stos y otros sitios patrimoniales de importancia mundial, como lo son
los Fuertes de Portobelo y San Lorenzo, el Camino de Cruces, el Ferrocarril
Trans铆stmico, entre otros.
Priorizaci贸n de Destinos
La visi贸n del turismo a 2025
recoge la diversidad como uno de los pilares sobre los que asentar el
crecimiento de la actividad tur铆stica en los pr贸ximos a帽os. Panam谩 cuenta, a
pesar de su reducido tama帽o, con una variedad muy dif铆cil de igualar en cuanto
a climas, ecosistemas y, en fin, recursos para la actividad
tur铆stica.
Estos recursos se ubican en
distintos puntos del pa铆s, que el Plan Maestro anterior identific贸 con
precisi贸n y que han sido la gu铆a para la acci贸n de gobierno. Ese documento
identific贸 26 destinos, que en el nuevo per铆odo planificado deben reducirse
para maximizar el impacto de las inversiones. A continuaci贸n, se resumen los
criterios empleados entonces y los que se emplean ahora para la priorizaci贸n.
Propuestas de Portobelo y
Santa Isabel.
Turismo cultural, patrimonio hist贸rico
y culturas vivas, de naturaleza y actividades n谩uticas.
Actividades demandadas por
locales y extranjeros al 2020
Turismo cultural 脡tnico, Sol y
Playa, Actividades n谩uticas, Turismo activo (snorkel y buceo), visita de
cruceros.
TripAdvisor, como fuente de informaci贸n
a turista se帽alan una lista de principales sitios de inter茅s: Iglesia de Cristo
Negro, Safaris Zool贸gico. Playa Blanca, Museo de la Real Aduana, Snorkel, Kayak
y Fortalezas Espa帽olas.
Potencial en otras actividades
y experiencias:
Turismo activo en 谩reas protegidas
(senderismo y bicicleta), Observaci贸n de aves, turismo cient铆fico, autenticidad
del lugar y sus gentes y tradiciones.
En General, se reclama la diversificaci贸n
de las experiencias ofrecidas en la provincia y una mayor dotaci贸n de
facilidades para los turistas, adem谩s de la puesta en valor de los sitios
patrimoniales.
Capacidad de alojamiento.
Hay 35 establecimientos en el
destino y sus alrededores, totalizando 786 camas, sin embargo, solo 9 de estos
establecimientos est谩n oficialmente registrados en ATP.
Portobelo Cuenta con algunos
de los recursos patrimoniales m谩s atractivos que Panam谩 puede ofrecer a los
visitantes. Es un distrito de alta calidad paisaj铆stica. Lleno de cultura,
historia y costumbres, dotado tambi茅n con una enorme biodiversidad y riqueza 茅tnica.
Adem谩s, ofrece zonas de buceo en uno de los puertos naturales y de mayor
atractivo de todo el Caribe Paname帽o, la bah铆a de Portobelo.
Sin embargo, el pobre estado
de conservaci贸n de este recurso (especialmente, no solo los patrimoniales) est谩
limitando la capacidad experiencial. Esta misma situaci贸n se puede aplicar en
el recurso marino, que se est谩 viendo gravemente afectado por la acci贸n del hombre.
La mala gesti贸n de los residuos y aguas servidas, adem谩s de la proliferaci贸n de
pecios hundidos o semiflotantes est谩n da帽ando los corales, uno de los
principales atractivos de la zona.
El destino carece de se帽al茅tica,
necesita profundos trabajos de reconstrucci贸n de fachadas, limpieza y acondicionamiento
de aceras y espacio para peatones y visitantes, como ba帽os p煤blicos, Centro de
visitantes, o 谩reas de estacionamiento. Es necesario se帽alar igualmente el riesgo
de inundaci贸n y deslizamientos de tierra que corre la ciudad.
Al deterioro del entorno y el
propio destino hay que sumar una fuerte vulnerabilidad socioecon贸mica,
vinculada a problemas con la titulaci贸n de tierras y el crecimiento del
desempleo tras el cambio de clasificaci贸n de Regio 2 a Regi贸n 1(Clasificaci贸n
regional gubernativa que rige entre otras cosas, el salario m铆nimo y que, en el
caso de Portobelo, aumento a 42% el coste de las planillas.
Segmentos de demanda m谩s frecuente
en el destino en 2020
Abundan los visitantes paname帽os,
atra铆dos por el factor cultural del destino, y con especial relevancia por los
eventos y tradiciones (Semana Santa, peregrinaci贸n del Cristo Negro. Es
igualmente un destino para estudiantes de todas las edades. Sus visitas se
concentran en la 茅poca seca, entre enero y mayo, habitualmente.
Los visitantes extranjeros
tienen con frecuencia estancias cortas, como refleja el hecho de la escasa
oferta de alojamiento (menos de 800 camas). Los que se quedan m谩s d铆as lo hacen
par a bucear, normalmente. La proximidad de la Ciudad de Panam谩 lo convierte en
un destino ideal para visitas de un d铆a y tambi茅n como destino de excursiones
cruceristas que desembarcan en Colon o en la ciudad de Panam谩.
Entre los lugares m谩s
visitados de la regi贸n, sobresalen: Fuerte de Santiago, Portobelo, Isla Grande,
Iglesia de San Felipe, Playa Huerta, Fuerte de San Jer贸nimo, Playa Blanca.
Entre las actividades m谩s destacadas
de la Regi贸n, resaltan: Visitas a playas, visitas arqueol贸gicas, snorkeling,
compras, Actividades religiosas, Visita de museos, buceo, visitas familiares,
kayak, negocios, canopy, senderismo, rafting.
Los segmentos m谩s valorados de
Portobelo son: Naturaleza, Playa, Climas.
La peor valoraci贸n la podemos
encontrar en: Carreteras, Informaci贸n sobre el destino, 谩reas p煤blicas.
Cabe destacarse el hecho de
que Sitios hist贸ricos, el principal reclamo de Portobelo (lugar m谩s visitado)
no est谩n entre las categor铆as mejor valoradas por los visitantes.
Seguridad del destino frente a
niveles de seguridad real.
En opini贸n de los agentes de
turismo consultados, es peor la imagen del destino que la situaci贸n real en
referencia a la seguridad. Se reconocen si entornos y momentos menos seguros,
pero se describe el destino como habitualmente seguro para los visitantes.
Se reclama, si, desde el sector,
una mayor implicaci贸n local en la gesti贸n de la seguridad tur铆stica, as铆 como mayor
presencia policial y con mayor dedicaci贸n a la vigilancia en el destino, la que
hay ahora se dedica principalmente a vigilar el tr谩fico de drogas en el mar.
Hola a todos… a continuaci贸n
vamos a profundizar un poco acerca de la provincia de Col贸n, en pos del
desarrollo tur铆stico, sostenible y social, de los distritos de Portobelo y
Santa Isabel. Se pretende reactivar la econom铆a ambientalmente sostenible atreves
diferentes programas culturales y ambientales. Con el realce del patrimonio
hist贸rico, cultural, natural. A trav茅s de la gesti贸n de las 谩reas protegidas.
Turismo verde y sostenible
genera m谩s oportunidades para Portobelo.
Se Desarrollan proyectos con
el prop贸sito de generar un desarrollo tur铆stico y sostenible en Portobelo y
Santa Isabel
Con el prop贸sito de respaldar
el desarrollo tur铆stico, sostenible y social de los distritos de Portobelo
y Santa Isabel, en la Costa Abajo de la provincia de Col贸n se ejecutan una
serie de proyectos a trav茅s del Gabinete Tur铆stico de Panam谩.
Entre los principales
proyectos se destaca el del sistema de gesti贸n de residuos s贸lidos de Portobelo
y Santa Isabel, dirigido por el Ministerio de Ambiente (Mi AMBIENTE) y
financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que busca potenciar
el reciclaje, mejorar las condiciones del patrimonio nacional, la
sostenibilidad ambiental y financiera de ambos distritos, as铆 como generar
fuentes de ingresos que favorezca a la poblaci贸n para combatir la pobreza.
La composici贸n de este
proyecto est谩 divida en tres fases: la primera es la definici贸n del Sistema de
Gesti贸n de Residuos, la cual incluye la identificaci贸n de la metodolog铆a m谩s
adecuada para el manejo de los residuos y la estructuraci贸n administrativa y
legal del sistema, con un periodo estimado de un a帽o para su ejecuci贸n.
La segunda fase, comprende la
construcci贸n del complejo Porto Recicla, para el recibo, segmentaci贸n y
reciclaje de residuo, y se contempla un a帽o para su construcci贸n.
Mientras que la tercera fase,
que ser谩 el acompa帽amiento para la puesta en marcha de la operaci贸n del
complejo, la cual se espera sea a trav茅s de una cooperativa de pobladores
locales, incluye equipamiento, log铆stica y capacitaciones, contar谩 con una
duraci贸n aproximada de un (1) a帽o.
A trav茅s de la implementaci贸n
y puesta en marcha de este proyecto y la creaci贸n de la cooperativa de
pobladores locales, se busca potenciar el reciclaje en el 谩rea, mejorar las
condiciones del patrimonio nacional, la sostenibilidad ambiental y financiera
de los distritos de Portobelo y Santa Isabel; generando consigo fuentes de
ingresos que favorezcan a la poblaci贸n local.
Otra obra que se impulsa a
trav茅s del Gabinete Tur铆stico es la ejecuci贸n del proyecto estudio, suministro,
instalaci贸n, operaci贸n y mantenimiento de una planta potabilizadora, que
producir谩 1.5 millones de galones de agua diarios para los pobladores del
distrito de Portobelo.
El proyecto se desarrolla bajo
un convenio de cooperaci贸n entre Mi AMBIENTE y el Instituto de Acueductos y
Alcantarillados Nacionales (IDAAN), financiado por el BID por un monto
aproximado de US$1.4 millones; el cual beneficiar谩 a 5 corregimientos:
Portobelo Cabecera, Cacique, Isla Grande, Garrote y Mar铆a Chiquita y un
aproximado de 10 mil habitantes, mejorando su calidad de vida y la de los
visitantes que busca atraer la Autoridad de Turismo de Panam谩, como parte
de los objetivos del Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panam谩 2020 –
2025.
Otra iniciativa presentada fue
Portobelo de Colores, un proyecto inclusivo que invita a la comunidad a
empoderarse del sus costumbres y tradiciones, a fin de que impacte en su
econom铆a a trav茅s del turismo sostenible, cultural e hist贸rico.
La primera fase abarca unas 85
casas de madera y cemento, que ser谩n pintadas con colores llamativos,
caracter铆sticos de la cultura Congo.
Como parte de estas acciones,
el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Trabajo firmaron un Memorando de
Entendimiento para la puesta en marcha del programa de
Empleabilidad Comunitaria, el cual busca insertar mano de obra local a los
proyectos e infraestructuras que se desarrollan en este distrito.
Este programa se da como parte
del inicio de las labores de restauraci贸n de la Aduana de Portobelo o Real
Contadur铆a, edificio que cuenta con m谩s de 300 a帽os y tiene un gran valor
hist贸rico.
Empleabilidad Comunitaria
pretende facilitar la intermediaci贸n laboral de los residentes de las
comunidades donde se desarrollen obras de infraestructura del Estado,
permitiendo as铆 la reactivaci贸n del empleo y el fortalecimiento de las
econom铆as locales.
En el Parque Nacional
Portobelo se une el Patrimonio Natural, Cultural e Hist贸rico del pa铆s. Esta es
una zona rica en bosques naturales, manglares, playas y con una poblaci贸n afro
arraigada a su pasado y a la vez, optimistas por un presente lleno de oportunidades.
Desde el inicio de la gesti贸n gubernamental
se han liderado proyectos orientados en promover el turismo verde y sostenible
para esta comunidad, siendo este el caso del Programa de Apoyo para la
Conservaci贸n y Gesti贸n del Patrimonio Cultural y Natural que se ejecuta por el
Ministerio de Ambiente con el apoyo financiero del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID).
Portobelo se organiza para
ejecuci贸n de su Plan Maestro de Turismo Sostenible
Portobelo, ubicado en la
provincia de Col贸n, es una joya de enorme potencial tur铆stico donde convergen
la designaci贸n de patrimonio de la humanidad por la UNESCO tanto por sus
fortificaciones coloniales, como por la cultura Congo como patrimonio cultural
inmaterial.
Adicional, cuenta con las
bellezas de patrimonio verde y azul del Parque Nacional Portobelo, por ello la
actual administraci贸n gubernamental ha definido acciones a fin de fortalecer y
empoderar este destino, con el objetivo de lograr que la UNESCO apruebe
retirarlo de la lista de patrimonio en peligro pr贸ximamente.
En diciembre de 2019 se
realiz贸 un Gabinete Tur铆stico en este distrito, durante el cual, en presencia
del presidente Laurentino Cortizo, los ministros de Mi Ambiente, MOP,
MIVIOT, ATP, AMP y la Alcald铆a de Portobelo suscribieron un memor谩ndum de
entendimiento, que plante贸 un plan de acci贸n interinstitucional con el fin de
planificar una estrategia integral para este destino, que permita el desarrollo
sostenible de su patrimonio natural y cultural, vinculando a la comunidad local
como beneficiaria.
En marzo se realiz贸 una
reuni贸n con autoridades locales, gremios tur铆sticos y l铆deres comunitarios en
Portobelo, para dar seguimiento a la ejecuci贸n del Plan Maestro de Turismo
Sostenible (PMTS) 2020-2025, en este distrito, uno de los 8 destinos prioritarios
del PMTS. Adem谩s del administrador general de la ATP, Iv谩n Eskidsen, y su
equipo de trabajo, estuvieron presentes miembros del Ministerio de Cultura, y
la viceministra de Ambiente, Cindy Monge, quienes informaron los avances de los
proyectos en este destino.
Obras de rescate a monumentos
buscan beneficiar a la comunidad
Con el financiamiento del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Mi Cultura licit贸 por un monto de 8
millones de d贸lares proyectos para el rescate de la memoria hist贸rica de Portobelo
y San Lorenzo, entre los cuales figuran la rehabilitaci贸n de las antiguas
estructuras de la Aduana de Portobelo y del Castillo de San Lorenzo.
Mientras que el proyecto de
diagn贸stico, estudio, dise帽o y desarrollo de planos para la mitigaci贸n ante los
riesgos de movimiento de ladera o deslizamiento en Portobelo es a 16 meses, tan
pronto se procedan con los trabajos.
Por otro lado, unos 1,200
emprendedores en industrias culturales y creativas ser谩n capacitados, a fin de
ampliar sus conocimientos y se dispondr谩 de un financiamiento o capital semilla
por un monto de 1.1 mill贸n de d贸lares.
Turismo Insostenible.
En las 谩reas de playa se est谩
impulsando el turismo “residencial”. Los inversionistas compran a
los lugare帽os las mejores propiedades, en donde construyen residenciales y
hoteles de alto costo. Este tipo de emprendimientos tur铆sticos est谩 agravando
la situaci贸n socio econ贸mica y ambiental de las comunidades costeras, los
siguientes factores:
Inversiones inmobiliarias sin
planificaci贸n, sin contemplar el perfil urban铆stico de alto impacto.
Ausencia de infraestructura
b谩sica: vialidad, agua potable y saneamiento b谩sico principalmente.
P茅rdida de ecosistemas marinos
y poblaciones ya existentes.
El desarrollo tur铆stico lejos
de contribuir a superar la situaci贸n de pobreza y exclusi贸n de la comunidad
local, la agrava pues los inversionistas se aprovecharon de estas condiciones
para adquirir las propiedades de mayor potencial econ贸mico.
Alternativa del turismo rural
comunitario.
Sugerimos impulsar un Proyecto
de Turismo Rural Comunitario, basado en la participaci贸n de las propias
comunidades locales y propietarios de tierras en los principales destinos
tur铆sticos. El objetivo es identificar 30 familias rurales a los que se apoyar铆a
en la creaci贸n de la Red de Turismo Rural, las cuales desarrollar铆an sus
actividades en 3 destinos tur铆sticos principales en la provincia, como se
se帽alan a continuaci贸n: Portobelo, Isla Grande, Isla mamey, Isla monos, Playa
Blanca, venas azules, Cacique, palenque.
Las familias rurales recibir谩n
capacitaci贸n priorizada en los siguientes ejes tem谩ticos:
Capacitaci贸n en el 谩rea de
turismo y ambiente.
Inversi贸n en facilidades
tur铆sticas.
Promoci贸n del producto
tur铆stico rural comunitario.
Organizaci贸n de las
comunidades para la participaci贸n en el turismo.
Ense帽anza del idioma ingl茅s.
Fortalecimiento de la gesti贸n
empresarial.
Turismo Rural
Comunitario y Medidas de Mitigaci贸n Ambiental.
Para enfrentar estos problemas
(en conjunto con las entidades gubernamentales), las empresas que se dediquen a
la promoci贸n del turismo rural comunitario, impulsar谩n las siguientes medidas
de mitigaci贸n:
Mantener una conducta de
permanente adecuaci贸n al cumplimiento de la legislaci贸n y normativa ambiental
vigente.
Establecer objetivos y metas
ambientales, as铆 como, realizar auditor铆as internas y externas, para garantizar
el mantenimiento y la mejora continua del sistema de gesti贸n ambiental y
contribuir a la conservaci贸n del entorno.
Mantener informados a los
clientes, incentivando su cooperaci贸n y creando un especial v铆nculo para
preservar el medio ambiente.
Implantar medidas de
prevenci贸n, actuaci贸n, control y correcci贸n, para disminuir el impacto
ambiental tales como: Minimizar el consumo de recursos naturales y materias
primas. Gestionar adecuadamente los aspectos ambientales (impacto visual,
generaci贸n de residuos, emisiones atmosf茅ricas/ ruido/ aguas residuales).
El uso cuidadoso de
energ茅ticos, particularmente los f贸siles.
Asegurar la disposici贸n de los
residuos s贸lidos y su reciclaje.
Dise帽ar y administrar los
servicios p煤blicos (comunicaci贸n, seguridad, agua, drenaje) de acuerdo al
tama帽o y condiciones de la zona.
Antes de todos estos
planteamientos, los cuales son positivos para Col贸n. Es imperativo las buenas
pr谩cticas ambientales para el turismo sostenible, ecoturismo, turismo
sustentable.
Estrategias de
posicionamiento: explica c贸mo el destino tur铆stico pretende competir en el
mercado en base a sus objetivos (visi贸n) limitaciones y ventajas competitivas
debe definirse como vamos a lograr posicionarnos en la mente de los
consumidores como una opci贸n atractiva y cre铆ble de viaje para el futuro. Hay
tres grandes estrategias por la que se puede optar, resumidas en el siguiente:
diferenciaci贸n, liderazgo en costes enfoque o segmentaci贸n.
Infraestructura local: las
principales carencias en infraestructura b谩sicas para una mejor experiencia del
turista. Esta es una de las principales debilidades del destino Portobelo. Las
carencias m谩s acusadas son:
Aguas residuales
Acceso a agua potable
Gesti贸n de residuos s贸lidos
Carreteras
Viarios y zonas peatonales
Se da la circunstancia de que
la falta de tratamiento de aguas est谩 afectando los corales (p贸lipos se est谩n
ahogando en un agua rica en desechos) el creciente uso de los productos
fumigaci贸n en los campos pr贸ximos a las costas tambi茅n est谩 afectando a los
fondos marinos.
Conectividad: rapidez y
sencillez para llegar a su destino, las llegas a Portobelo se realizan por
carreteras en un 99 por ciento de los casos, ya sea desde Col贸n (cruceristas
que desembarcan) o desde la ciudad de Panam谩. La v铆a tiene un cuello de botella
en la zona de sabanitas, pr贸xima a Col贸n que alarga considerablemente el
desplazamiento hasta Portobelo (hasta 1,5 o dos horas en fin de semana o
festivo) se ha estudiado alternativas para evitar este punto, pero a煤n no hay
ninguna operativa.
Mercadeo: imagen del destino
en los emisores
El sector tur铆stico local se
queja del gran desconocimiento que persiste sobre las opciones que ofrece el
destino, que ofrece el destino debido a una falta de promoci贸n del mismo. La
falta de mantenimiento de los recursos patrimoniales, as铆 como de los espacios
p煤blicos est谩 dificultando m谩s generaciones de productos /experiencias
vendibles, lo que a su vez lastra el crecimiento de las llegadas y los ingresos
por turismo en el destino.
Factores (recursos,
diferencias, hechos destacados) que convendr铆a comunicar para destacar sobre el
resto de destinos.
dos parques nacionales
(Portobelo y Chagres)., destino caribe帽o, bagaje hist贸rico y patrimonial, como
lugar de salida de los tesoros hacia Europa, al final de la ruta trans铆stmica,
s贸lo este 煤ltimo reclamo deber铆a ser suficiente para dar valor al destino.
